Внесение денежных средств в качестве обеспечения
Общие положения по обеспечению заявок на участие в конкурсе (аукционе) путем внесения денежных средств.
Прежде всего, отметим, что обеспечение заявки на участие в электронных аукционах может предоставляться участником закупки только путем внесения денежных средств (
п. 2 ст. 44 Федерального закона № 44‑ФЗ
Обеспечение заявок на участие в конкурсе или закрытом аукционе может быть предоставлено участником закупки либо путем внесения денежных средств либо банковской гарантией.
При проведении электронного аукциона внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в определении поставщика (исполнителя) осуществляется с учетом следующих особенностей:
- внесение денежных средств осуществляется непосредственно в момент подачи такой заявки. Указанные средства перечисляются участником закупки на счет оператора электронной площадки в банке, на котором открываются лицевые счета для участников электронных аукционов (п. 8, 9 ст. 44 Федерального закона № 44‑ФЗ);
- в течение одного часа с момента получения заявки на участие в электронном аукционе оператор электронной площадки блокирует операции по лицевому счету, открытому для данного участника закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения указанной заявки. Таким образом, поступление заявки на участие в электронном аукционе является поручением участника закупки оператору электронной площадки блокировать операции по лицевому счету этого участника в отношении денежных средств в размере обеспечения указанной заявки (п. 17, 18 ст. 44 Федерального закона № 44‑ФЗ).
При проведении конкурса или закрытого аукциона участник закупки обязан перечислить денежные средства, вносимые в качестве обеспечения заявки на участие, на счет, который указан заказчиком в документации о закупке и на котором учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (то есть на счет заказчика).
Такие средства должны поступить на счет заказчика до даты рассмотрения и оценки поданных заявок. Кроме того, при подаче заявки в ее составе участник закупки должен представить документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки (
п. 5 ст. 44 Федерального закона № 44‑ФЗ
Согласно п. 6 ст. 44 Федерального закона № 44‑ФЗ денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), должны быть возвращены на счет участника закупки при проведении конкурса (закрытого аукциона) в течение не более чем пяти рабочих дней, а при проведении электронного аукциона прекращается блокирование таких денежных средств в течение не более чем одного рабочего дня с даты наступления одного из следующих случаев:
- подписания протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокола подведения итогов электронного аукциона, протокола закрытого аукциона. При этом возврат или прекращение блокирования осуществляется в отношении денежных средств всех участников закупки, за исключением победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя), которому такие денежные средства возвращаются после заключения контракта;
- отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
- отклонения заявки участника закупки;
- отзыва заявки участником закупки до окончания срока подачи заявок;
- получения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) после окончания срока подачи заявок;
- отстранения участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 9, 10 ст. 31 Федерального закона № 44‑ФЗ;
- получения заказчиком решения контрольного органа в сфере закупок об отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), а в случае проведения электронного аукциона – получения оператором электронной площадки от заказчика указанного решения, направляемого не позднее рабочего дня, следующего после даты получения заказчиком указанного решения.
Обязанности по возврату (прекращению блокирования) внесенных участником закупки сумм обеспечения возлагаются на заказчиков (при проведении конкурса или закрытого аукциона) или на операторов электронной площадки (при проведении электронного аукциона).
п. 29 ст. 44 Федерального закона № 44‑ФЗ
В соответствии с п. 14 ст. 44 Федерального закона № 44‑ФЗ размер обеспечения заявки должен составлять от 0,5 до 5% начальной (максимальной) цены контракта или, если при проведении аукционов начальная (максимальная) цена контракта не превышает 3 млн руб., – 1% начальной (максимальной) цены контракта.
В случае если участником закупки является учреждение или предприятие уголовно-исполнительной системы, организация инвалидов, субъект малого предпринимательства либо социально ориентированная некоммерческая организация, размер обеспечения заявки не может превышать 2% начальной (максимальной) цены контракта (п. 15 ст. 44 Федерального закона № 44‑ФЗ).
Общие положения по обеспечению исполнения контракта путем внесения денежных средств. В соответствии с п. 3, 4 ст. 96 Федерального закона № 44‑ФЗ в случае установления заказчиком требования об обеспечении исполнения контракта путем внесения денежных средств участник закупки, с которым заключается контракт, обязан внести указанные средства на счет заказчика.
Денежные средства, предусмотренные в качестве обеспечения исполнения контракта, должны быть внесены поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в срок, установленный для заключения контракта. То есть контракт в данном случае будет заключен только после поступления на счет заказчика соответствующего обеспечения (п. 4, 5 ст. 96 Федерального закона № 44‑ФЗ).
Согласно п. 6 ст. 96 Федерального закона № 44‑ФЗ размер обеспечения исполнения контракта должен составлять от 5 до 30% начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки. В случае если начальная (максимальная) цена контракта превышает 50 млн руб., заказчик обязан установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от 10 до 30% начальной (максимальной) цены контракта, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).
Отметим, что в ходе исполнения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе предоставить заказчику обеспечение исполнения контракта, уменьшенное на размер выполненных обязательств, предусмотренных контрактом, взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта (п. 7 ст. 96 Федерального закона № 44‑ФЗ).
В случае установления в документации о закупке требований об обеспечении исполнения контракта, в него включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве такого обеспечения (п. 27 ст.
34 Федерального закона № 44‑ФЗ). Учитывая то, что основным условием исполнения контракта является выполнение всех обязательств по нему, как правило, возврат обеспечения заказчиком осуществляется после подписания актов выполненных работ по факту выполнения обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Бухгалтерский учет денежных средств, поступивших от участника закупки в качестве обеспечения заявки (исполнения контракта). Исходя из вышеизложенного денежные средства, вносимые участником закупки в качестве обеспечения заявки (исполнения контракта), перечисляются на счет заказчика (за исключением случая проведения электронного аукциона).
Таким образом, при отражении в бухгалтерском учете денежных средств, поступивших от участника закупки в счет обеспечения заявки (исполнения контракта), в 19 – 23 разрядах номера счетов используется код 3 «Средства во временном распоряжении» (п.
Согласно п. 267 Инструкции № 157н для учета сумм, поступивших во временное распоряжение учреждения и подлежащих при наступлении определенных условий возврату, предназначен счет 304 01 «Расчеты по средствам, полученным во временное распоряжение».
Следует отметить, что денежные средства, поступившие как обеспечение на участие в конкурсе или закрытом аукционе, а также в качестве обеспечения исполнения контракта, на забалансовом счете 10 «Обеспечение исполнения обязательств» не учитываются (Письмо Минфина РФ от 27.06.2021 № 02‑07‑07/31342).
Бюджетное учреждение культуры (заказчик) разместило извещение о проведении конкурса на осуществление ремонтных работ. Конкурсной документацией установлено требование об обеспечении заявки на участие в таком конкурсе. Размер обеспечения составляет 30 000 руб. (цифры условные).
Указанная сумма поступила на лицевой счет бюджетного учреждения от организации, которая впоследствии была признана победителем и с которой заключен контракт. После заключения контракта учреждением осуществлен возврат суммы обеспечения.
В бухгалтерском учете бюджетного учреждения операции отразятся следующим образом:
Возврат залога (денежных средств) по государственному контракту
Постановление ФАС Уральского округа от 27.09.2021 г. по делу № А47-15425/2021.
Из материалов дела.
Организация, став победителем открытого аукциона, проводимого в форме электронных торгов, перечислила в соответствии с Законом № 94-ФЗ денежные средства на счет государственного заказчика. Однако поставить мебель в сроки, указанные в контракте не удалось, и поставка была выполнена с нарушением срока. Государственный заказчик обратился в суд и взыскал с поставщика неустойку за нарушение срока поставки, при этом отказавшись добровольно вернуть поставщику сумму обеспечения.
И вот здесь, обнаружилось, что ни контракт, ни закон не содержат в себе условия о порядке возврата суммы обеспечения.
Поставщику ничего не оставалось, как только обратиться в суд. Где и были определены условия возврата залога денежных средств.
Позиция кассации.
1. Залог, предусмотренный п. 19 ст. 41.12 Закона № 94-ФЗ о размещении заказов относится к залогу, возникающему из закона.
2. Так как законодательство о размещении заказов основывается на положениях ГК РФ, следовательно, ст. 334 ГК РФ применима и к отношениям, складывающимся в сфере государственных закупок.
3. В случае прекращения залога исполнением (прим. автора – и неважно, что обязательство было выполнено не надлежаще) залогодержатель обязан возвратить предмет залога незамедлительно.
4. Следовательно, никаких правовых оснований для удержания предмета залога у государственного заказчика нет.
Комментарий.
1. Сразу оговорюсь, что данный порядок касается только способа обеспечения исполнения обязательства в виде залога, если участник аукциона выбирает в качестве способа обеспечения банковскую гарантию, то все условия прописываются в самой гарантии.
2. Интересен в рассматриваемом деле довод государственного заказчика о том, что залог не подлежит возврату, так как поставщик не оплатил неустойку за просрочку обязательства. Впрочем, причин для отказа в возврате денег может быть бесчисленное множество, но чаще всего государственные заказчики апеллируют именно просрочкой (см. также Постановление ФАС Московского округа от 24.05.2021 г. по делу №А40-45801/12-14-424).
3. Вот только нужно понимать, что в соответствии с ГК РФ у залогодержателя право на обращение взыскания на предмет залога возникает только в том случае, если обязательство вообще не исполнено. Соответственно, исполнение обязательства с нарушением срока не влечет перехода предмета залога в собственность залогодержателя. Указанное положение будто ускользает от внимания государственного заказчика и тогда начинаются злоупотребления с его стороны.
4. В настоящем деле поставщику удалось не только взыскать сумму залога, но и взыскать проценты за пользование чужими денежными средствами.
5. Новый закон от 05.04.2021 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», вступающий в силу 01.01.2021 г., к сожалению, не устраняет выявленный пробел. И этот факт достаточно странный, так как порядок и срок возврата суммы обеспечения очень важен, правда, не для государственного заказчика, а для его контрагента. Получается, что государственный заказчик, по сути, ничем не ограничен: захотел — вернул сумму залога, а захотел — оставил у себя.
6. Радует только то, что судебная практика с достаточной четкостью определяет порядок возврата залога, иначе это приводило бы к неосновательному обогащению государственного заказчика и, как следствие, нарушению баланса интересов сторон договора (см. также Постановление ФАС Московского округа от 25.09.2021 г. по делу №А40-3702/12-105-35).
Зоя Левашева
p.s 10 наиболее интересных материалов за последнее время:
1. Чему юристу поучиться у продажника?
2. Борьба с требованиями владельца товарного знака или что сделать для спокойного сна продавца товара?
3. Каков порядок выкупа земель сельскохозяйственного назначения крестьянским (фермерским) хозяйством?
4. Интернет-магазин как нарушитель прав на товарный знак
5. Преюдиция в арбитражном процессе
6. О преюдиции в спорах о правах на имущество и оффшор как форма злоупотребления правом
7. 5-я ТОМСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ ГОРОД IT
8. Дайте мне больше стресса!
9. О действительности недействительного договора
10. О презумпции разумности и добросовестности в спорах с Роспатентом
Возврат обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе по 44-фз
1 Ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 05.04.2021 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
2 Ч. 14-15 ст. 44 Федерального закона от 05.04.2021 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
3 Ст. 44 Федерального закона от 05.04.2021 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
4 П. 5 ч. 2 ст. 51 и п. 4 ч. 2 ст. 88 Федерального закона от 05.04.2021 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
5 См. примерный образец такого письма
6 http://www.sberbank-ast.ru/DocsReglament44FZ_2021.pdf
7 Ч. 28 ст. 44 Федерального закона от 05.04.2021 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
8 Ч. 6 ст. 44 Федерального закона от 05.04.2021 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
9 Ч. 2 ст. 54 и ч. 9 ст. 70 Федерального закона от 05.04.2021 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
10 Ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 05.04.2021 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
11 Ч. 12 ст. 53 Федерального закона от 05.04.2021 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
12 Ч. 7 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2021 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
13 Чч. 9-10 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2021 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
14 Ст. 43 Федерального закона от 05.04.2021 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
15 Ч. 6 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2021 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
16 П. 25 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2021 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Приказ Минэкономразвития России от 31.03.2021 № 189 «Об утверждении Порядка согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и Порядка согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)».
17 Ч. 23 ст. 44 Федерального закона от 05.04.2021 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
18 Ч. 8 ст. 44 Федерального закона от 05.04.2021 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
19 См. форму соответствующего заявления
20 Ч. 10 ст. 112 Федерального закона от 05.04.2021 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
21 Письмо Минэкономразвития РФ, ФАС РФ, Казначейства России от 25.05.2021 № 8384-АП/Д22 «О порядке проведения открытых аукционов в электронной форме, порядке заключения государственных контрактов по результатам открытых аукционов в электронной форме, порядке осуществления контроля за операторами электронных площадок».
22 Письмо Минэкономразвития РФ, ФАС РФ, Казначейства России от 25.05.2021 № 8384-АП/Д22 «О порядке проведения открытых аукционов в электронной форме, порядке заключения государственных контрактов по результатам открытых аукционов в электронной форме, порядке осуществления контроля за операторами электронных площадок».
23 Ч. 29 ст. 44 Федерального закона от 05.04.2021 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
24 С 01.01.2021 к отношениям, регулируемым актами Правительства Российской Федерации, в которых используется ставка рефинансирования Банка России, вместо указанной ставки применяется ключевая ставка Банка России, если иное не предусмотрено федеральным законом (Постановление Правительства РФ от 08.12.2021 № 1340).
25 См., например, Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16.07.2021 N Ф08-4824/2021 по делу N А18-525/2021
26 См. ст. 7.31.1 КоАП.
27 Ч. 11 ст. 44 Федерального закона от 05.04.2021 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
28 Ч. 13 ст. 44 Федерального закона от 05.04.2021 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
29 Ч. 6 ст. 54 Федерального закона от 05.04.2021 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
30 Ч. 14 ст. 70 Федерального закона от 05.04.2021 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
31 Обеспечение исполнения контракта должно осуществляться в соответствии с требованиями ст. 96 Федерального закона от 05.04.2021 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
32 Ч. 27 ст. 44 Федерального закона от 05.04.2021 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
33 . 6 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2021 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
34 Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 18.04.2021 N Ф01-373/2021 по делу N А11-7434/2021
35 Письмо Минэкономразвития России от 10.12.2021 № Д28и-2803
36 Ч. 2 ст. 192 ГК РФ
37 Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 06.04.2021 N Ф03-964/2021 по делу N А24-3310/2021
