Размер обеспечения заявок по 44-ФЗ: тонкости и нововведения 2020 г

Почему обеспечение могут не вернуть

Законодательство предусматривает ситуации, когда средства гарантийного взноса не возвращаются совсем:

• участник выиграл конкурс, но не заключил сделку с заказчиком;
• участник победил в тендере, но не прислал в нужные сроки гарантийное обеспечение исполнения договора;
• участнику в течение квартала 3 раза отклонили заявку на одном и том же портале, так как она не соответствует второй части.

А если среди видов обеспечения заявки по 44-ФЗ вы выбрали банковскую гарантию, она вообще не возвращается вашей организации и выплаты по этому документу не осуществляются.

Что делать, если заказчик не оплачивает контракт

Основание для оплаты — подписанные заказчиком акты приемки товара или выполненных работ.  Для малого бизнеса срок установлен законодательно: не позже 15 рабочих дней с даты подписания акта-приемки, для остальных категорий бизнеса — не больше 30 календарных дней.

Если контракт исполнен без претензий, акты приемки подписаны, а денег нет и переговоры с заказчиком не приносят результата, первый шаг — писать в его адрес претензию. Посылать ее лучше заказным письмом. К претензии приложите копии:

• контракта,
• подписанные со стороны заказчика акты выполненных работ,
• акт сверки с заказчиком.

Если заказчик не ответит на претензию в установленный вами срок, обращайтесь в арбитраж. Подать иск можно через сайт арбитражного суда в своей области:

• зарегистрируйтесь в личном кабинете,
• выберите вид искового заявления,
• приложите к иску нужные электронные документы. Требования к документам есть на сайте.

Срок подачи иска — 3 года. Это значит, что обращаться в суд можно, даже если контракт формально завершен. Например, в нем есть формулировка, что договор «действует до 31 декабря 2022» и т.д.

Во-первых, обращайте внимание, есть ли в контракте конкретные сроки, в которые:

• Заказчик принимает товары и проводит экспертизу качества,
• Подписывает акты выполненных работ,
• Перечисляет деньги исполнителю после подписания акта.

Если конкретики нет, вы можете попасть в ловушку. Например, заказчик будет переносить экспертизу качества уже поставленного товара, потому что «нет нужного специалиста» или «нет условий для проведения экспертизы».

Во-вторых, проверяйте заказчика до того, как подавать заявку. У хронических неплательщиков обычно по несколько арбитражных исков. Если заказчик оплачивает исполненный контракт только после суда, задумайтесь: стоит ли участвовать в закупке.

Банковская гарантия как подтверждение надежности компании

Прежде чем выбрать среди способов обеспечения заявки по 44-ФЗ оформление банковской гарантии, примите во внимание, что банк дает такой документ за деньги. Обычно приходится отдать около 3-5% от размера гарантийного взноса, запрошенного заказчиком.

Эти деньги не возвращаются вне зависимости от того, выиграли вы или проиграли. Компенсировать затраты вы можете только при победе в тендере.

Поэтому желательно предварительно сделать расчет и узнать, какой вариант все-таки выгоднее в вашем случае.

Стоит также учитывать, что банковская гарантия должна отвечать следующим требованиям:

• выдается только под определенный тендер;
• должна быть безотзывной;
• действует не меньше 2 месяцев после окончания приема заявок.

Такой документ могут выдавать только банки с соответствующими полномочиями от Минфина РФ. В нем должна быть следующая информация:

• срок действия;
• обязанности гаранта;
• обязательства организации, которая получила гарантию;
• условия, при которых обязанности гаранта считаются исполненными;
• перечень документов, которые организатор тендера должен предъявить в банк, чтобы ему выдали возмещение по гарантии.

Только при таком правильном оформлении можно рассчитывать, что организатор торгов одобрит документ и допустит заявку к участию.

Варианты гарантийного обеспечения заявки

Обеспечение заявки в конкурсе по 44-ФЗ можно предоставить двумя способами:

• деньгами;
• банковской гарантией.

Деньги принимаются на любых тендерах, а вот банковские гарантии доступны до 1 июля 2022 года только на конкурсах и электронных аукционах закрытого типа, что связано со спецификой работы ЭТП. 

Возврат обеспечения заявки

Далее в таблице рассмотрены обстоятельства и сроки возврата обеспечения заявки по 44-ФЗ, касающиеся участников аукционов и конкурсов (открытых, с ограниченным участием, двухэтапных), кроме того, даны случаи, когда победители определяются закрытым способом.

Банк снимает блокировку с денежных средств участника закупки, находящихся на специальном счете, в течение одного рабочего дня при следующих условиях:

Блокировка денежных средств, выступающих в качестве гарантии участия в конкурсе или аукционе, и ее снятие выполняется банком на основании сведений, передаваемых оператором электронной конкурсной площадки.

Банк начисляет проценты на сумму, внесенную на специальный счет, включая и время блокировки денежных средств для обеспечения заявки аукциона или конкурса по 44-ФЗ. Размер процентов установлен в договоре на открытие и обслуживание специального банковского счета, который заключается между банком и участником закупки.

За счет финансовых средств, размещенных на специальном счете, может быть выполнено обеспечение заявки только одного участника.

Если в течение трех месяцев на одной электронной площадке относительно вторых частей трех заявок один участник подал заявки на участие в конкурсах (открытых, с ограниченным участием, двухэтапном) или аукционе, но комиссия решила, что эти заявки не соответствуют требованиям к документам о подобных закупках на основании пунктов 1 и 2 части 4 статьи 54.

7, пункта 1 части 6 статьи 69 Закона 44-ФЗ (исключение составляют обстоятельства, когда участник обжаловал данные решения и суд установил их необоснованность), то банк, на основании данных, полученных от оператора электронной площадки, по окончании 30 дней с момента принятия последнего из данных решений переводит блокированные денежные средства в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ для обеспечения последней заявки.

Возврат обеспечения заявок

Обеспечительный платеж не во всех случаях возвращается участнику процедуры. В соответствии с ч. 26 ст. 3.2 ФЗ № 223, заказчик удерживает денежные средства поставщика (подрядчика, исполнителя) при:

→ уклонении или отказе участника закупки от заключения договора (п. 1 ч. 26 ст. 3.2 Закона о закупках);

→ непредоставлении или предоставлении с нарушением условий, установленных ФЗ № 223, до заключения договора заказчику обеспечения исполнения договора (если в извещении, документации установлены требования обеспечения исполнения договора и срок его предоставления до заключения договора).

Следует помнить, что в ФЗ № 223 отсутствует возможность для заказчиков прописать в Положении иные случаи, когда участникам закупок не возвращается обеспечение заявок на участие (в противном случае участники процедуры вправе обратиться в суд о незаконном удержании и пользовании денежными средствами).

В том случае, если заказчик не возвратит участнику процедуры обеспечение заявки, последний вправе обратиться в суд для защиты своих интересов. Нередко контрагент направляет жалобу с подобным требованием в антимонопольный орган, который вынужден сообщить, что он не располагает компетенцией по осуществлению контроля за внутренним порядком функционирования хозяйствующих субъектов.

В соответствии с пунктом 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30, антимонопольный орган не вправе в рамках своей компетенции разрешать гражданско-правовые споры. Согласно части 1 статьи 11 Гражданского Кодекса Российской Федерации, защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд. (см. Решение Московского УФАС России по делу № 077/07/00-926/2021 от 26.01.2021).

Возврат обеспечения контракта

Размер обеспечения составляет от 5% до 30% от НМЦ, указанной в документах о закупке. Если НМЦ превышает 50 млн. рублей, заказчик обязан повысить планку — от 10% до 30% от НМЦ, но не меньше суммы аванса (если он предусмотрен контрактом). Если аванс больше 30% от НМЦ, размер обеспечения равен авансу. Обеспечить контракт можно переводом денег на счет заказчика или банковской гарантией.

Заказчик обязан вернуть обеспечение контракта в течение 30 дней после подписания закрывающих документов (в течение 15, если закупка походила среди малого бизнеса). Подавая заявку, посмотрите в проекте контракта, есть ли такой пункт в документе. Если заказчик не установил срок, подайте запрос на разъяснение. Если это не поможет, жалуйтесь в ФАС на документацию о закупке (ч. 27 ст. 34 44-ФЗ).

Бывает, что заказчик нарушает условия возврата: контракт уже закрыт, а обеспечение заказчик не вернул. Если вы обеспечивали контракт живыми деньгами, пишите претензию с требованием вернуть деньги. Вы также вправе требовать проценты за их использование (ст. 395 ГК РФ и ст. 317.1 ГК РФ).

Если заказчик не реагирует, обращайтесь в суд. Заказчик несет за это нарушение административную и в некоторых случаях уголовную ответственность (ст. 107 44-ФЗ).

Если контракт по каким-то причинам не подписали в течение 30 дней после объявления победителя, закупка признается несостоявшейся. В этом случае деньги, которые победитель внес в качестве обеспечения, должны вернуть за 5 рабочих дней.

Выдача банковских гарантий, обеспечивающих заявки и контракты по 44-фз: изменения 2020 и 2021 гг

Изменения, внесенные в постановление от 12.04.2022 № 440 «О требованиях к банкам, которые вправе выдавать банковские гарантии для обеспечения заявок, исполнения контрактов» (постановление Правительства РФ от 18.07.2022 № 919), начали действовать 02.08.2022 г.

С 1 января по 31 декабря 2021 г. данные банки должны соответствовать еще более строгим требованиям. Им необходимо иметь:

Денежные средства как гарантийный взнос

Деньги поступают на счет вашей компании на ЭТП. Их нужно внести до подачи заявки и пакета документов.

Начальные цены контрактов бывают разные, поэтому и размеры нужного взноса могут быть большими. Средства не обязательно брать из собственных активов компании. Их можно взять в банке или микрокредитной организации. Они выдают тендерный кредит или заем, соответственно. Взять их можно самостоятельно или через профессионального тендерного брокера.

Когда заявка рассматривается, нужная сумма блокируется на лицевом счете ЭТП, и снять ее нельзя. После торгов она возвращается всем участникам, которые соблюдали обязательства и правила оформления документов.

Деньги от заказчика

Это правило действует только в бумажных процедурах. Заказчик сам должен перечислить деньги обратно участнику конкурса. Если вы проиграли, можно на всякий случай направить заказчику письмо с просьбой вернуть обеспечение заявки и номером счета в банке.

Зачем ввели обеспечение заявки

Без такого важного гарантийного взноса любая неблагонадежная фирма могла бы сорвать закупки серьезных компаний и учреждений. Она может, например, назначить низкую цену, выиграть тендер, но затем отказаться подписывать контракт, так как не может его выполнить. В результате, конкурс приходится проводить снова, а важные закупки парализованы.

Процесс организации новых торгов особенно сложен для государственных организаций, которые не могут распоряжаться бюджетными средствами без специальных процедур. Соответственно, стоит сорвать контракт школам, муниципальным учреждениям, больницам и т. п., и они не смогут вовремя закупить медикаменты, книги, продукты питания и пр.

Какую сумму нужно вносить

Максимальный размер обеспечения заявки по 44-ФЗ определяет организатор тендера, но в рамках законодательных норм. Он рассчитывает сумму в российских рублях и указывает в документах к закупке.

Размер гарантийного взноса — 0,5–5% от цены планируемого контракта. Например, организатор тендера собирается закупить медикаменты на 5 млн. рублей и установил сумму обеспечения в 5%, тогда заявители должны вносить по 250 тыс. рублей.

Обратите внимание, если начальная цена планируемого контракта не больше 3 млн. руб., размер обеспечения будет до 1%.

При закупках до 1 млн. рублей и запросах котировок организатор может вовсе не устанавливать гарантийный взнос. Так делают для упрощения условий участия и организации. Такие заказы обычно касаются типовых товаров или несложных услуг, часто такие контракты больше подходят молодым компаниям, которые только начинают работать по тендерам. Это отличный шанс попробовать свои силы без ощутимых затрат.

Когда необходимо обеспечение исполнения контракта

Участник закупки, с которым заключается контракт, должен предоставить заказчику обеспечение исполнения контракта. Сделать это нужно в установленные законом сроки до подписания контракта:

• для открытого конкурса — 10 календарных дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе;
• для электронного аукциона — пять календарных дней с даты размещения заказчиком проекта контракта в ЕИС;
• для запроса котировок — не более 20 дней с даты подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.

Условие об обеспечении исполнения контракта включается в проект контракта. При этом контракт заключается только после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения его исполнения. Обеспечение исполнения контракта вносится всегда за исключением случаев, ч. 2 ст. 96 в форме денежных средств или банковской гарантии.

Обратите внимание, что не вносят обеспечение исполнения контракта при:

• заключении контракта с государственным или муниципальным казенным учреждением,
• осуществлении закупки услуги по предоставлению кредита,
• заключении бюджетным учреждением контракта, предметом которого является выдача банковской гарантии.

Нововведения в видах и размерах обеспечения заявок по 44-фз

Статья 96 закона 44-ФЗ позволяет поставщику во время работы по договору изменить вид обеспечения либо сократить данную сумму. Это правило существовало и ранее, но с 1.07.2022 г. его уточнили.

Если договор предусматривает аванс, стоимость исполненных обязательств должна быть больше выплаченной исполнителю суммы.

Также вместо банковской гарантии может быть подана новая либо деньги заменяются гарантией или наоборот. Подобные действия необходимы, если:

Обеспечение заявок на участи при закупках у субъектов мсп

Осуществляя закупки среди субъектов малого бизнеса, заказчики вправе прописать в условиях закупки требование об обеспечении заявки на участие в процедуре (при этом размер такого обеспечения не может превышать 2 % НМЦД).

При проведении конкурентной закупки с участием субъектов МСП обеспечение заявок на участие в такой процедуре (если требование об обеспечении заявок установлено заказчиком в извещении об осуществлении такой закупки, документации о конкурентной закупке) может предоставляться участниками такой закупки путем7:

→ внесения денежных средств;

→ предоставления банковской гарантии.

В данном случае законодатель не предусматривает иных вариантов обеспечительных мер для участников закупок8. Каким способом обеспечить свою заявку потенциальный поставщик (подрядчик, исполнитель) выбирает самостоятельно, исходя из своих финансовых возможностей.

Важной особенностью закупок среди субъектов МСП является то, что денежные средства, предназначенные для обеспечения заявки в такой закупке, вносятся участником процедуры на специальный счет, открытый им в банке, включенном в перечень, определенный Правительством РФ в соответствии с ФЗ № 44.

Таким образом, обеспечение заявок помогает заказчику выбрать надежного поставщика (подрядчика, исполнителя) при проведении процедуры еще на начальной стадии закупки. При этом законодатель предусмотрел случаи применения такого закупочного инструмента, исключая тем самым возможность злоупотребления организатором торгов его использования во всех процедурах с неуказанным максимальным размером обеспечительных мер.

Ответственность заказчика и банка

Если заказчик или банк не возвращают вовремя обеспечение, участник вправе требовать пени. Пеня — 1/300 от невозвращенной и начисляется за каждый день просрочки. Есть прецеденты, когда участники через суд взыскивают с заказчиков проценты за пользование своих денег.

Предусмотрена и административная ответственность — штраф от 5 до 90 тысяч руб.

Помощь компаниям с обеспечением заявки

В нашей компании вы можете заказать профессиональное тендерное сопровождение по всем этапам: начиная от получения электронной подписи и заканчивая подписанием контракта по выигранному тендеру.

Наша работа включает: (это можно исправить или сеошные дела?)

Обращаясь к профессионалам, вы застрахованы от ошибок и напрасных трат. Это верная гарантия того, что все документы будут заполнены правильно, приняты к рассмотрению и одобрены с первого раза.

Преимущества обеспечения заявки по 44-фз

Обеспечение заявки, финансовые гарантии исполнения контракта по 44-ФЗ необходимы, чтобы защитить организатора торгов от неисполнения поставщиками их обязательств по госконтракту.

Обеспечение заявки по 44-ФЗ не позволяет событиям развиваться по следующему неблагоприятному сценарию. Чтобы открыть ООО или ИП, требуется всего несколько тысяч рублей. Далее предпринимателю нужно заказать электронную подпись, пройти регистрацию на ЭТП, стать участником электронных торгов на миллионы рублей.