Избирательный залог для чего нужен и в каких странах существует

Выдвижение и регистрация кандидатов в Президенты Российской Федерации

кандидат президент выборы ограничение

Назначение выборов — самостоятельная стадия избирательного процесса. Одна из основных стадий избирательного процесса, обеспечивающая периодичность проведения выборов соответствующего уровня. Проведение выборов Президента РФ в сроки, установленные Конституцией РФ и Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации», является обязательным Воробьев Н.И., Никулин В.В. Избирательное право и избирательный процесс в РФ. М., 2005. С. 29. Согласно Конституции РФ (п. «д» ч. 1 ст. 102) выборы Президента РФ назначает Совет Федерации Федерального Собрания РФ. Совет Федерации должен принять постановление о назначении выборов Президента РФ в одном из двух случаев: когда истекает срок полномочий Президента РФ или когда должность Президента РФ освободилась досрочно, т.е. в случае отставки или по состоянию здоровьяДмитриев Ю.А. Доктринальный комментарий к Конституции Российской Федерации от 12.12.1993 г. М.,2009. С.65.

Так было в связи с досрочной отставкой 31 декабря 1999 г. Президента РФ Б.Н. Ельцина. Совет Федерации 5 января 2000 г.

Постановлением N 4-СФ «О назначении досрочных выборов Президента Российской Федерации» назначил досрочные президентские выборы на 26 марта 2000 г Постановление Совета Федерация N 4-СФ «О назначении досрочных выборов Президента Российской Федерации» от 5.01.2000 г. // Система ГАРАНТ, 2022.

Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах Президента РФ является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента РФ, и в котором был избран Президент РФ. Решение о назначении выборов подлежит обязательному официальному опубликованию не позднее чем через пять дней со дня его принятия. На тот случай, если Совет Федерации по тем или иным причинам не назначит выборы Президента РФ в установленные сроки, предусмотрена специальная страховочная гарантия. В таком случае выборы назначаются и проводятся ЦИКЗорькин. В.Д., Лазарев Л.В. Комментарий к Конституции Российской Федерации от 12.12.1993 г. М., 2009. С.56.

В зарубежных странах механизм назначения даты выборов установлен Конституцией данных стран, например, в Коста-Рике выборы президента осуществляются раз в четыре года в первое воскресенье февраля. Также дата выборов установлена конституцией в таких странах, как США, Латвия, Мексика. В конституциях может быть определена не дата, а условия выборов: они проводятся после истечения срока полномочий данного органа или должностного лица (в Болгарии, Польше, Чехии), а после роспуска представительного органа, например, в Великобритании через двадцать дней. Но и при этих условиях издаётся соответствующий акт о точной дате выборов. Обычно выборы объявляются указом главы государства и, с предусмотренного в этом акте срока, начинается избирательная кампания, которая завершается к моменту окончания голосования. Например, в Болгарии выбора президента назначаются парламентом, а выборы в парламент — президентомБаглайМ.В.,Лейбо Ю.И., ЭнтинЛ.М. Конституционное право зарубежных стран. М., 2005. С.459.

Периодичность выборов является важным принципом существования демократического государства. Считается, что периодичность выборов нужно определять исходя из того, что власть главы государства должна постоянно отражать волю народа, которая, как уже отмечалось, лежит в основе законности деятельности главы государства. Кроме того, периодичность должна устанавливаться законом. Необходимо также иметь в виду, что назначение выборов должно проводиться в сроки, позволяющие кандидатам, политическим партиям, другим участникам избирательного процесса развернуть полноценную предвыборную кампанию Зотова З.Л. Предвыборная агитация // Закон и право 2004 №3 С.62-63.

При выдвижении кандидатов на должность Президента РФ Конституцией РФ (ч. 2 ст. 81) предусмотрены специальные избирательные цензы:

Первое — наличие гражданства Российской Федерации без указания оснований его приобретения. В практике выборов в Российской Федерации не было фактов регистрации кандидатов и, соответственно, избрания Президентом РФ лица, имеющего двойное и множественное гражданство. Федеральный закон не требует, чтобы кандидат на высшую государственную должность являлся гражданином Российской Федерации по рождению. По словам бывшего председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации А.А. Вешнякова: «насколько правомерна такая норма, судить трудно. Все-таки главой государства должен быть человек, родившийся на данной территории. Во всяком случае, в большинстве стран мира это как бы сами собой разумеется. Наш законодатель решил иначе» Вешняков А.А.: Выборы Президента, правовые основы // Российское право 2000 №3 С.3-11.

Второе — ограничение права гражданина РФ, не достигшего возраста 35 лет, быть избранным Президентом РФ, что может рассматриваться как минимальный возрастной ценз для занятия этой должности. При этом Конституция не предусматривает предельного возрастного ценза для занятия должности Президента. Более высокий возрастной ценз, чем в России установлен, в частности, в Латвии, где кандидат в Президенты должен достичь 40-летнего возраста, а в Италии — вообще 50 лет. В то же время в ряде стран установлен относительно невысокий возрастной ценз, например, во Франции кандидат должен достичь всего 23 летКабышев С.В., Минх Г.В. Правовое регулирование выборов Президента РФ .М., 2005. С.43.

Третье — постоянное проживание гражданина, избранного Президентом РФ, т. е. на момент избрания, в России не менее 10 лет. Постоянное проживание (за исключением, естественно, командировок, визитов, других кратковременных поездок в зарубежные страны) можно понимать как непрерывное проживание на территории РФ.

Спорная ситуация возникла перед началом избирательной кампании по выборам Президента России 1996 года, когда в ряде СМИ обсуждались перспективы выдвижения кандидатом на должность Президента РФ А.И. Солженицына, который значительную часть свою жизни провел за границей. Обозначенная проблема исчисления 10-летнего срока непрерывного проживания потребовала своего решения Кабышев С.В., Минх Г.В. Правовое регулирование выборов Президента РФ. М., 2005. С.44-45.

Среди представителей юридической науки высказывалась точка зрения, что исходя из смысла конституционной нормы, из её лексического анализа, окончанием 10 — летнего срока непрерывного проживания следует считать день проведения выборов Президента РФ. Но согласно ФЗ «О выборах Президента РФ», выдвижение или самовыдвижение кандидата на должность Президента РФ политической партией возможно только, если этот гражданин уже обладает пассивным избирательным правом Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (в ред. от 20.10.2022 г.)// СЗ РФ. 2022. № 2. Ст. 171., то есть срок проживания в России уже к моменту выдвижения должен составлять 10 лет.

В законодательстве зарубежных стран устанавливаются несколько иные требования к кандидатам на пост Президента. Так для сравнения в США, согласно статье 2 раздела 4 Конституции США, кандидатом в Президенты не может быть гражданин, родившийся за пределами Штатов. Ценз оседлости для кандидата в Президенты США — не менее 14 лет. По Конституции Мексики 1917 г. для того, чтобы быть Президентом страны, необходимо: быть мексиканским гражданином по рождению, пользоваться полной дееспособностью и быть сыном родителей — мексиканцев по рождению, достичь ко времени выборов возраста более 35 лет, проживать в стране в течение всего года, предшествующего дню выборов, не принадлежать к духовному званию и не быть служителем религиозного культа, не состоять в вооруженных силах страны и т. д.М.В. Баглай, Ю.И. Лейбо, Л.М ЭнтинКонституционное право зарубежных стран. М., 2005.С..470

Конституционное ограничение, устанавливаемое в ч. 3 статьи 81 Конституции РФ, а именно запрет одному и тому же лицу занимать должность Президента более двух сроков подряд, учитывает как длительный опыт развития отечественной (в том числе «советской») государственности, так и опыт зарубежных стран. Ряд исследователей необоснованно полагает при трактовке данного положения, что оно не содержит точного ответа на вопрос, а может ли лицо с перерывом после нахождения на должности Президента снова быть избранным на этот пост?Жилинский С.Э. Наш Президент. Как он правит и как его избирают. М., 2004. С. 85-86Наличие слова «подряд» в части 3 статьи 81 Конституции РФ применительно к срокам избрания, свидетельствует о том, что если лицо избирается на должность Президента с перерывами, то есть не подряд, то такое избрание соответствует Конституции РФ.Козлова Е.И. Президент Российской Федерации. Порядок избрания, конституционно-правовой статус, полномочия. М., 2004.С.225

На практике данное положение подтвердилось выборами Президента 2022 года, где был вновь избран Путин Владимир Владимирович, пребывавший на посту Президента Российской Федерации два срока подряд, с 7 мая 2000 года по 7 мая 2008 года Википедия. Свободная энциклопедия, http://ru.wikipedia.orgВыборы Президента в России(дата захода: 15.03.2022).

Утверждение принципа ограниченности во времени президентской власти двумя конституционными сроками означает и реальные ограничения этой власти: власть, ограниченная во времени, естественно, не может быть абсолютной (полной), она в силу уже самой Конституции оказывается ограниченной во всех своих проявлениях.

Учитывая положение Президента как «первого» должностного лица, главы государства, имеющего мандат в силу избрания его многонациональным народом Российской Федерации и широкие конституционные полномочия в вопросах внутренней и внешней политики, ограничение занятия должности Президента двумя сроками, норма ч. 3 ст. 81 Конституции служит гарантией политического развития России, реализации права граждан на участие в управлении делами государства, появления новых политических лидеров, воспрепятствованию несменяемости (воспроизводству) персонального состава государственного аппарата и установлению режима личной властиЗахаров И. В., Кокотов А.Н. Избирательное право РФ. М, 2022.С. 234.

Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации» также установлены ограничения для кандидата в Президенты РФ:

1) Президентом РФ не может быть бипатрид, т. е. гражданин РФ, имеющий иностранное гражданство, либо вид на жительство, или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства. Такое требование Закона, по сути, расширяет норму ст. 81 Конституции РФ, поскольку в самой Конституции РФ нет указания на то, что Президентом РФ может быть избран только гражданин РФ. Хотя мотивация такого запрета обоснована конституционно-правовым статусом Президента РФ как главы государства, однако, безусловно, такого рода ограничение должно содержаться в самой Конституции РФ, а не в Федеральном законе. Шкатулла В.И. Комментарий к Федеральному Закону от 10 января 2003 Г. № 19-ФЗ «О выборах Президента РФ»: постатейный. М., 2006г. С.74

2) Не может быть избран Президентом РФ гражданин РФ, имеющий на день голосования на выборах Президента РФ неснятую или непогашенную судимость за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления либо преступления экстремистского характера, либо подвергнутый административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.3 и 20.29 КоАП РФ, в течение года со дня вынесения наказания, а также лицо, в отношении которого вступившим в силу решением суда установлен факт совершений действий экстремистской направленности на любых выборах. Андреева Г. Н. Избирательное право в России и в зарубежных странах. М.,2022. С. 479

Среди других требований к кандидатам в Президенты в законодательстве зарубежных стран, можно отметить обязанность владения государственным языком (установлено в Кыргызстане, Узбекистане, Молдове, Казахстане). В Алжире же кандидат в Президенты должен представить письменное обещание, что будет уважать и прославлять государственную религию (ислам) и не использовать её для достижения партийных целей.

Помимо установленных законодательством требований к кандидатам на должность Президента в разных государствах есть и особые требования, вытекающие из культуры и обычаев страны. Например, в США кандидат на должность Президента должен быть белым протестантом англо-саксонского происхождения. И хотя данное требование носит, неправовой характер, нарушая принцип равенства кандидатов, все Президента США (за исключением Д. Кеннеди, который исповедовал католицизм) соответствовали ему. В России подобные требования отсутствуют, как на уровне закона, так и на уровне обычаев. Впрочем, одну особенность можно отметить, это традиционное нежелание или неготовность населения видеть на посту Президента женщину. И хотя во многих развитых странах ситуация аналогичная, в России это воспринимается как должное (сказываются исторические представления о традиционной роли женщины в обществе) Кабышев С.В., Минх Г.В. Правовое регулирование выборов Президента РФ. М.,2005. С.45

После определения соответствия кандидата на должность Президента всем вышеперечисленным цензам, можно переходить к процедуре выдвижения.

Выдвижение — юридически значимое действие гражданина, группы или объединения предприятий граждан, направленное на участие в избирательной кампании в качестве кандидата в представительный орган или на выборную должностьМирсловарей, http//mirslovarei.com Политический словарь(дата захода: 13.03.2022).

Выдвижение и регистрация кандидатов является одной из наиболее значимых стадий избирательного процесса, с которой берет начало реализация пассивного избирательного права российских граждан. Как справедливо отмечает В.И. Васильев, непосредственно на этой стадии происходит «завязка» электоральных кампаний, в значительной степени определяющая весь их дальнейший ход Васильев В.И. «Вертикаль» и «горизонталь». Правовые вопросы организации власти. М.,2006. С.185.

Право выдвижения кандидатов на пост Президента принадлежит политическим партиям и избирателям (в порядке самовыдвижения).

Существует еще и такая форма выдвижения, как выдвижение кандидата инициативной группой избирателей, но эта форма выдвижения в 2002 году была исключена из избирательного законодательства и в настоящее время в Российской Федерации не применяется.Братановский С.Н., Рождествина А.А. Комментарий к Федеральному Закону от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации». М., 2022. С.97

Для поддержки самовыдвижения необходимо создать группу избирателей в количестве не менее 500 граждан, обладающих активным избирательным правом. Выдвижение от партии происходит на съезде (конференции) партии, который может выдвинуть только одного кандидата, данные о котором сообщаются в Центризбирком России.

Однако выдвижение кандидата требует поддержки избирателей. Политическая партия или группа избирателей обязаны собрать в поддержку своего кандидата не менее 2 млн. подписей избирателей. При этом на один субъект РФ должно приходиться не более 50 тыс. подписей избирателей. Не собирают подписей те партии, которые были допущены к распределению мандатов на последних выборах депутатов Государственной Думы. Во всех случаях требуется предоставить сведения о размере и источниках доходов кандидата и его супруги. Центризбирком проверяет правильность собирания подписей и выносит решение о регистрации кандидатаБаглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2007. С. 462. В ходе избирательных кампаний Центризбирком нередко выявлял случаи подтасовок с подписями и на этом основании отказывал кандидатам в регистрации. Центризбирком откладывает выборы, если зарегистрировано менее двух кандидатов, что призвано обеспечить альтернативный характер голосования.

Наиболее интересным для сравнительно изучения являются способы самовыдвижения кандидата по Закону 1999 г. и закону 2003 г.

Название статей, регламентирующих способы выдвижения: «Самовыдвижение кандидата» (статья 34 Закона 2003 г.) и «Выдвижение кандидата непосредственно избирателями» (статья 33 Закона 1999 г.), выражают суть различия этих способов.

Самовыдвижение кандидата предусматривает право каждого гражданина, обладающего пассивным избирательным правом выдвинуть свою кандидатуру. Закрепление права самовыдвижения развивает положения некоторых международных соглашений, в частности Документа Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению от 29 июня 1990 г., согласно которому государства уважают право граждан добиваться политических или государственных постов в личном качестве или в качестве представителей политических партий или организаций без дискриминацииДмитриеваЮ.А., Исраелян В.Б. Избирательно право в РФ. Ростов-на-Дону, 2008. С. 53.Инициатором самовыдвижения выступает сам кандидат. Для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо создать группу избирателей в количестве 500 человекБратановский С.Н., Рождествина А.А. Комментарий к Федеральному Закону от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации». М., 2022. С.97.

При выдвижении кандидата непосредственно избирателями инициатива выдвижения была не у самого кандидата, а у группы избирателей, которая так и называлась: инициативная группа избирателей (именуемая далее инициативная группа), включающая не менее 100 человек (пункт 1 статьи 33 ФЗ «О выборах Президента РФ» от 31.12.1999 г.) При этом право выбора инициативной группы или отказа баллотироваться оставалось за кандидатом Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» от 1 декабря 1999 г. (с изменениями от 21 марта 2002 г.) // Система ГАРАНТ, 2022.

При одном способе выдвижения все действия, направленные на регистрацию кандидата: оформление, сбор и подача документов, сбор подписей избирателей в поддержку кандидата, осуществлялась от лица инициативной группы, при другом способе от лица самого кандидатаКабышев С.В., Минх Г.В. Правовое регулирование выборов Президента РФ.М., 2005. С. 46-47.

Все остальные различия: количество участников собрания группы избирателей для поддержки самовыдвижения (инициативной группы), содержание и количество документов необходимых для регистрации группы избирателей (инициативной группы) и регистрация кандидата, количество подписей избирателей собираемых в поддержку кандидата, носят больше не правовой, а технический характер Князев С.Д. Курс лекций по избирательному праву и избирательному процессу.М.,2008.С.39.

В Законе 2003 года при регламентации порядка самовыдвижения кандидата четко не описана процедура создания группы избирателей для поддержки этого самовыдвижения.

Так, Закон 2003 года в пункте 2 статьи 34 предписывает, что для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо создать группу избирателей в количестве не менее 500 граждан Российской Федерации, обладающих активным избирательным правом. Но нет указания на того, кем должна быть создана такая группа избирателей. Шкатулла В.И. Комментарий к Федеральному Закону от 10 января 2003 Г. № 19-ФЗ «О выборах Президента РФ»: постатейный. М., 2006г. С.86

Как уже отмечалось выше, самовыдвижение кандидата отличается от самовыдвижения кандидата инициативной группой именно инициативой, то есть волевыми действиями субъекта права выдвижения кандидата на должность Президента Российской Федерации.

Из этого можно сделать вывод, что раз инициатором выдвижения является сам кандидат, то и создателем группы избирателей для поддержки выдвижения кандидата на должность Президента Российской Федерации тоже должен быть он. Но законодатель этого не закрепил, предложив обезличенную формулировку: «…. необходимо создать группу избирателей…». По мнению Кабышева С.В., эту норму действующего Закона следовало бы изменить и уточнить, что создавать группу избирателей для поддержки самовыдвижения кандидата должен сам кандидат.Кабышев С.В.,Минх Г.В. Правовое регулирование выборов Президента РФ. М., 2005.С.49

Если обратиться к истории президентских выборов в России, в 2008году25 самовыдвиженцев уведомили Центризбирком России о намерении баллотироваться в президенты. Однако регистрацию прошли только двое — бывший премьер-министр Михаил Касьянов и лидер ДПР Андрей Богданов.

На президентских выборах 2022 года Центризбирком отказал в участии в выборах трем самовыдвиженцам.

Леониду Ивашову было отказано в регистрации группы избирателей в связи с тем, что он вовремя не известил ни ЦИК, ни избирком субъекта РФ о месте и времени проведения собрания группы, на котором принималось решение о его выдвижении. Заседание Центральной Избирательной Комиссии Российской Федерации№-76. 18.12. 2022 Эдуарду Лимонову было отказано также из-за ряда нарушений. Основанием отказа послужило отсутствие протокола регистрации членов группы избирателей к ходатайству о регистрации группы избирателей при проведении собрания в поддержку самовыдвижения кандидатаКонкин Н.А. Выборы Президента — 2022 //Российская Федерация сегодня.2022 № 2 С.22.Также было отказано в регистрации группы избирателей Борису Миронову.

Как напомнил член Центризбиркома Борис Эбзеев, в отношении этого кандидата судом установлен факт «распространения материалов, направленных на возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни, пропаганду неполноценности граждан по признаку их социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности». Информационное Телеграфное Агентство России http://pda.itar-tass.com(дата захода: 27.01.2022)

Кроме того, было отказано в регистрации инициативной группы избирателей целителя Николая Левашова, поскольку выяснилось, что тот с 1995 по 2006 год постоянно проживал на территории США. А согласно требованию законодательства, президентом РФ может быть избрано лицо, которое проживает на территории страны не менее десяти последних лет.Заседание Центральной Избирательной Комиссии Российской Федерации№-74. 16.12. 2022

С момента регистрации группы избирателей кандидат считается выдвинутым и может открывать специальный избирательный счет и начинать сбор подписей, необходимых для регистрации, что является уже следующим за выдвижением этапом избирательной кампании.

Более детально действующее избирательное законодательство регламентирует порядок выдвижения кандидата на должность Президента РФ политическими партиями, являющимися одними из центральных субъектов избирательного процесса. Захаров И.В., Кокотов А.Н. Избирательное право РФ. М., 2022. С. 287

Именно гражданин Российской Федерации, выдвинутый политической партией, опирающийся в течение избирательной кампании на организационную структуру партии, имеет наибольшие шансы на успешную регистрацию его кандидатом Центральной избирательной комиссией РФ и достижение цели выборов.Дегтев Г.В.Становление и развитие института президентства в России: теоретико-правовые и конституционные основы. М.,2006. С.43

Политические партии участвуют в выборах Президента РФ только путем выдвижения кандидатов в соответствии с Федеральным законом «О выборах Президента РФ» от 10.01.2003 года и Федеральным законом «О политических партиях» от 11.07.2001 года.

Выдвигать кандидатов вправе только политические партии, имеющие право участвовать в выборах Президента РФ.

Политическая партия может выдвинуть только одного кандидата. Выдвигается кандидат на съезде, а затем должен производиться сбор двух миллионов подписей избирателей в поддержку выдвинутого кандидата. Это касается всех партий, кроме тех, которые прошли в Государственную Думу. Возможность внесения избирательного залога на выборах Президента не предусмотрена. В этом исключительность правил выдвижения кандидатов на выборах Президента России.

Съезд должен проходить в соответствии с уставом политической партии. Выдвижение кандидата происходит тайным голосованием. Требования к проведению съезда закреплены в Федеральном законе «О политических партиях.Центральная Избирательная Комиссия РФ, http://cikrf.ru ГришинаМ.В. Кандидаты в Президенты начинают выдвигаться(дата захода: 20.01.2022)

На президентских выборах 2022 было выдвинуто пять кандидатов от политических партий: Владимир Путин от «Единой России», Геннадий Зюганов от КПРФ, Сергей Миронов от «Справедливой России», Григорий Явлинский от «Яблока» и Владимир Жириновский от ЛДПРЦентральная Избирательная Комиссия РФ, http://cikrf.ru (дата захода: 20.12.2022); на президентских выборах 2008 года — три кандидата: Дмитрий Медведев от «Единой России», Владимир Жириновский от ЛДПР, Геннадий Зюганов от КПРФВикипедия. Свободная энциклопедия, http://ru.wikipedia.org Выборы Президента 2008(дата захода: 15.03.2022).

Если обратиться к системе выдвижения кандидатов в Президенты в зарубежных странах, в частности к Соединенным Штатам Америки, там существует система первичных выборов (праймериз) в большинстве штатов США. В различных штатах эта система имеет свои особенности, но в основном на первичных выборах, организуемых в связи с выборами главы государства: избирателями штата утверждается партийный кандидат на пост Президента США, которого затем данная партийная организация штата обязана представить национальному съезду партии (этот съезд отбирает одного кандидата для участия во «вторичных», т. е. в собственно выборах). В ходе голосования члены партии, зарегистрированные как избиратели, также утверждают делегатов на национальный съезд партии, которые, как правило, по закону обязаны голосовать на съезде за кандидата, утвержденного на первичных выборах. Теоретически на национальный съезд партии могут быть представлены 50 кандидатов (т. е. по одному кандидату от каждого штата), прошедших праймериз, но на деле этого не происходит, и борьбу ведут 2—3 крупных партийных деятеля общенационального масштаба. Таким образом, на первичных выборах, которые длятся в штатах с февраля по июнь каждого выборного года, фактически предопределяются кандидаты на пост Президента США от каждой партии.М.В. Баглай, Ю.И. Лейбо, Л.М Энтин Конституционное право зарубежных стран. М.,2005. С. 462

Следующей стадией после выдвижения кандидата является регистрация кандидата в ЦИК РФ. Регистрация кандидата на должность Президента РФ осуществляется ЦИК РФ не позднее чем через 10 дней после приема ЦИК необходимых документов.Братановский С.Н., Рождествина А.А. Комментарий к Федеральному Закону от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации». М., 2022. С.97

Регистрация кандидата, выдвинутого политической партией, федеральный список кандидатов которой на основании официально опубликованных результатов ближайших предыдущих выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ допущен к распределению депутатских мандатов, может осуществляться на основании решения политической партии о выдвижении кандидата без сбора подписей избирателей при условии, что указанное официальное опубликование состоялось раньше представления в ЦИК РФ документов, необходимых для регистрации кандидата (пункт 2 статьи 36 ФЗ «О выборах Президента»).Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (в ред. от 20.10.2022 г.)// СЗ РФ. 2022. № 2. Ст. 171

Таким образом, «парламентские» политические партии используют упрощенный порядок выдвижения и регистрации кандидатов на должность Президента РФ -без сбора подписей избирателей, в поддержку выдвинутого ими кандидата.Кабышев С.В., Минх Г.В. Правовое регулирование выборов Президента РФ. М.,2005. С. 52

В остальных случаях для регистрации кандидат должен представить в Центральную избирательную комиссию минимум 2 миллиона подписей граждан РФ в свою поддержку (до 2003 года был 1 млн.). При этом на один субъект Федерации должно приходиться не более 50 тысяч подписей. Закон позволяет приносить их с запасом в 5 %, то есть до 2 миллионов 100 тысяч подписей. ЦИК должен проверить не меньше 20 % из 2 млн. подписей. Если количество брака превышает 5 %, то дополнительно проверяется еще 10 % подписных листов. Кандидатов, которые представили подписные листы без достаточного запаса, можно не допустить к регистрации и при меньшем проценте брака, поскольку одно из оснований для отказа в регистрации — если число подписей за вычетом бракованных оказывается меньше 2 миллионов Воробьев Н.И., Никулин В.В. Избирательное право и избирательный процесс в РФ. М., 2005. С. 33.

В случае принятия решения об отказе в регистрации кандидата ЦИК обязана в течение суток с момента его принятия выдать кандидату или уполномоченному представителю политической партии, выдвинувшей кандидата, копию данного решения с изложением оснований отказа.

Основаниями отказа являются: отсутствие у кандидата пассивного избирательного права; отсутствие среди документов, представленных для регистрации, документов, необходимых для регистрации кандидата в соответствии с законодательством; недостаточное количество представленных достоверных подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, или выявление 5% и более недостоверных и недействительных подписей от общего количества подписей избирателей, отобранных для проверки (если сбор подписей избирателей необходим); сокрытие кандидатом сведений о неснятой или непогашенной судимости либо о гражданстве иностранного государства, которые он обязан представить в соответствии с законодательством; не создание кандидатом избирательного фонда; установление вступившим в законную силу судебным решением факта несоблюдения кандидатом в течение агитационного периода ограничений, предусмотренных законодательством; наличие среди подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, более 5% подписей, собранных в местах, где в соответствии с законодательством сбор подписей запрещен; использование кандидатом при финансировании своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда иных денежных средств, составляющих более 5% установленной законодательством предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда; превышение кандидатом при финансировании своей избирательной кампании более чем на 5% установленной законодательством предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда; неоднократное использование кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения; установление решением суда факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действовавшими по их поручению иным лицом или организацией. Кроме того, для кандидата, выдвинутого политической партией, одним из оснований отказа в регистрации является несоблюдение установленных федеральными законами требований к выдвижению кандидата политической партией.Братановский С.Н., Рождествина А.А. Комментарий к Федеральному Закону от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации». М., 2022. С.97

В ходе предвыборной гонки 2022 года, Центризбирком принял официальное решение отказать в регистрации в качестве кандидатов в президенты Дмитрию Мезенцеву и Григорию Явлинскому. Причиной отказа в регистрации Явлинскому стал большой процент брака в подписных листах (более 25%, что в 5 раз больше, чем допустимая законом погрешность).Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 27 января 2022 г. N 91/733-6 г. Москва «Об отказе Григорию Алексеевичу Явлинскому в регистрации кандидатом на должность Президента Российской Федерации» // Система ГАРАНТ, 2022Столь высокий показатель брака возник из-за числа ксерокопированных подписных листов, причем не ксерокопий бланков, а ксерокопий подписей.

Причиной для отказа в регистрации Мезенцева также стал недостаток действительных подписей у кандидата после первоначальной проверки и отбраковки 15 тысяч подписных листов, собранных в его поддержку.

У Мезенцева было проверено 105 тысяч подписных листов, и количество недействительных и недостоверных подписей составило более 15 тысяч. Это стало основанием для прекращения дальнейшей проверки подписных листов, так как остаток подписей был меньше необходимых 2 миллионов.Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 27 января 2022 г. N 91/732-6 г. Москва «Об отказе Дмитрию Федоровичу Мезенцеву в регистрации кандидатом на должность Президента Российской Федерации» // Система ГАРАНТ, 2022Обоим кандидатам было выдано решение об отказе в регистрации. В течение 10 дней они имели право оспорить в Верховном суде решение ЦИК.Информационное Телеграфное Агентство России http://pda.itar-tass.com (дата захода: 27.01.2022)

Каждому зарегистрированному кандидату выдается удостоверение о регистрации с указанием даты регистрации. Сведения о зарегистрированных кандидатах в течение 48 часов после регистрации ЦИК передает представителям средств массовой информации.Андреева Г. Н. Избирательное право в России и в зарубежных странах. М., 2022. С. 479

Ранее в законодательстве было закреплено еще одно основание регистрации избирательной комиссией кандидата — внесение избирательного залога.Головин А. Г. Избирательное право России. М., 2009. С.174

Понятие «избирательного залога» до недавнего времени было известно лишь законодательству зарубежных стран. Он применяется в Великобритании, Канаде, Японии, Нидерландах, Таджикистане, Канаде, Казахстане, Кыргызстане, США (на уровне штатов), Украине, Франции (на президентских выборах), а также в ряде других стран.

Избирательный залог в России впервые применялся при регистрации кандидатов в депутаты Государственной Думы по общефедеральному и одномандатным избирательным округам осенью 1999 г. Федеральный закон об основных гарантиях 1997 г. в марте 1999 года был дополнен нормой, предусматривающей возможность внесения залога. Колюшин Е.И. Финансирование выборов: право и практика. М., 2001. С. 91

Избирательный залог — это денежная сумма, вносимая на этапе выдвижения кандидатов как условие их регистрации, которая возвращается в том случае, если кандидат наберет установленный минимум голосов (в процентах). Центральная Избирательная Комиссия РФ, http://cikrf.ru Стандарты демократии и многообразие демократического опыта (дата захода:19.02.2022)

Избирательный залог рассматривается как дополнительный фильтр для отсеивания кандидатов, которые в действительности не имеют намерений бороться за избрание, или тех, кто представляет небольшие партии. Например, на парламентских выборах в Великобритании избирательный залог составляет 500 фунтов стерлингов, которые возвращаются при получении 5% голосов.

Во Франции избирательный залог для нижней палаты — 1 тыс. франков, для сенаторов — 2 тыс. франков, для кандидатов на должность Президента — 10 тыс. франков.Имашева Е.Г. Конституционное право зарубежных стран. М.,2008. С.274 В Кыргызской Республике кандидатами на пост Президента уплачивается избирательный взнос в размере 100000 кыргызских сомов (около 1600 евро). Итоговый отчет Миссии БДИПЧ ОБСЕ по наблюдению за выборами «Президентские выборы в Кыргызской Республике». Киргизия, 2009 . С.37

Такое основание для регистрации кандидата на пост Президента Российской Федерации, как избирательный залог, изначально не было предусмотрено в Федеральном законе «О выборах Президента Российской Федерации». Кандидат на должность главы государства в большей степени, чем кандидат на любую другую выборную должность, обязан демонстрировать широкую поддержку избирателей, а не регистрироваться на основании внесенной денежной суммы.Головин А. Г.Избирательное право России. М., 2009.С.174 Финансовый ресурс не должен подменять собой предварительную работу с избирателями, которая происходит в процессе сбора подписей.

При внесении избирательного залога его размер не мог составлять более 15% от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата или избирательного объединения. Так, на момент принятия в 2005 г. Закона «О выборах депутатов Государственной Думы…» избирательный залог для политической партии, выдвинувшей список кандидатов, составлял 15% от предельной суммы всех расходов (что в абсолютных цифрах соответствовало 60 млн. руб.)Любарев А.Е. Обеспечивает ли российское законодательство свободную конкуренцию на выборах? //О выборах» 2006 г. № 2. С. 53-57 Согласно тому же Федеральному закону «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» только 1999 года (с последующими изменениями и дополнениями), избирательный залог для кандидата по избирательному округу был равен умноженному в тысячу раз минимальному размеру оплаты труда, а для избирательного объединения, блока — умноженному в 25 тысяч раз минимальному размеру оплаты труда.Российское Информационное Агентство, http://ria.ru (дата захода: 21.03.2022)

Законом было установлено, что избирательный залог вносится кандидатом, избирательным объединением, блоком исключительно из средств своего избирательного фонда единовременно и в полном объеме не ранее чем за 85 дней и не позднее, чем за 55 дней до дня голосования. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 121-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Система ГАРАНТ, 2022 На парламентских выборах в 2007 году правом избирательного залога, составлявшего 60 миллионов рублей, воспользовались партии «Яблоко», СПС, «Патриоты России» и «Справедливая Россия». Из них только представители «Справедливой России» прошли в Госдуму.

По итогам выборов избирательный залог возвращался субъекту финансирования полностью, в случае избрания кандидата, списка кандидатов либо получения ими определенного числа голосов (5% и более в одномандатном округе, 3% и более — в общефедеральном округе на выборах депутатов Государственной Думы, для других выборов цифры устанавливались соответствующими законами, но не более 5% от числа избирателей, принявших участие в голосовании в избирательном округе, и не более 3% для списков кандидатов).Колюшин Е.И. Финансирование выборов: право и практика. М., 2001. С. 94 Избирательный залог полностью зачислялся в доход соответствующего бюджета, если кандидат (список кандидатов) получил менее установленного числа голосов, либо если в регистрации отказано или она отменена по вине кандидата, партии.

В целом, у избирательного залога всегда было много противников. В отечественной государствоведческой литературе традиционно негативно писали о практике взимания избирательного залога, так как по природе своей он является квазиимущественным цензом, т.е. непрямым ограничением пассивного избирательного права.Баглай М.В., Лейбо Ю.И., ЭнтинЛ.М. Конституционное право зарубежных стран. М.,2005. С65

Однако, после очередных выборов, в Государственную Думу Федерального Собрания РФ 1999 года возник вопрос об уменьшении количества подписей, требуемых для регистрации кандидата, и введению вместо этого избирательного залога. Это мотивировалось тем, что сбор подписей для многих избирательных объединений стоил определенной денежной суммы, которую можно было бы взимать в качестве залога. В то же время проверка подписей требует от Центральной избирательной комиссии РФ (и других избирательных комиссий) значительных организационных усилий. Но замена какого-то количества подписей определенной денежной суммой не эквивалентна.Маклаков В.В.Зарубежное избирательное право.М., 2003. С.21

Более или менее значительное количество подписей показывает, что избирательное объединение (или кандидат) имеет некоторую поддержку или, по крайней мере, о нем известно избирателям, то внесение избирательного залога демонстрирует лишь имущественную состоятельность соответствующего избирательного объединения (или кандидата)

В субъектах Российской Федерации отношение к этому институту тоже было различное. Во многих из них залог не был предусмотрен. Но в Брянской, Калининградской, Курганской, Сахалинской, Свердловской, Тульской, Челябинской областях, г. Москве и других субъектах Российской Федерации залог использовался как альтернативное подписям избирателей основание регистрации кандидатом на выборную должность.Колюшин Е.И. Финансирование выборов: право и практика. М.,2001. С. 93 Размер избирательного залога определялся законами соответствующих субъектов РФ.

Институт избирательного залога просуществовал в России десять лет и в ноябре 2008 года Дмитрий Медведев в послании Федеральному собранию выдвинул идею отменить избирательный залог. Государственная Дума 9 февраля 2009 года приняла Федеральный Закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с отменой избирательного залога при проведении выборов». Поправки внесли в закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и закон «О выборах депутатов Государственной думы Федерального собрания РФ». Федеральный Закон от 9 февраля 2009 №3-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с отменой избирательного залога при проведении выборов» // Система ГАРАНТ, 2022 Данный закон распространялся помимо выборов в Госдуму и на выборы всех других уровней.

По мнению некоторых российских политиков «отмена избирательного залога — еще один удар по российским выборам». Ассоциация «ГОЛОС», http://www.golos.org (дата захода: 18.03.2022)Подавляющее большинство кандидатов или избирательных объединений на муниципальных выборах пользовались избирательным залогом, поскольку отказать в регистрации по залогу немного сложнее, чем по подписям.

Однако институтом залога по оценкам правоприменительной практики воспользовалось все меньшее число кандидатов в списках кандидатов за последние годы. Одновременно был зафиксирован значительный рост противоправных технологий, связанных с этим институтом. В частности, на голосовании в октябре 2008 года наблюдался целый ряд массовых попыток борьбы против кандидатов, внесших залог. И, исходя из всех аргументов, законопроект об отмене института избирательного залога был целесообразен на выборах всех уровней.

Таким образом, выборы Президента Российской Федерации назначаются не позднее, чем за 90 дней и не ранее 100 дней до дня голосования специально уполномоченными органами: Советом Федерации Федерального Собрания и Центральной избирательной комиссией Российской Федерации как исключение, в случаях, если выборы не назначил Совет Федерации. Днем голосования всегда является воскресенье. Кандидаты выдвигаются в порядке самовыдвижения и политической партией. Регистрацию осуществляет Центральная избирательная комиссия.